深圳市海綿城市建設工作領導小組辦公室近日宣布，繼今年4月深圳成立海綿城市試點工作領導小組、建立起有關工作機制后，《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》日前經(jīng)過深圳市政府批準正式發(fā)布。

海綿城市建設已納入城市規(guī)劃準則

    深圳建設海綿城市試點工作領導小組負責人介紹，雖然改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅速，但“重面子、輕里子，重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象較為普遍，這種壓縮型的快速城鎮(zhèn)化導致城市建設歷史欠賬較多，深圳也不例外。與此同時，全球氣溫增高，氣候變化加劇，極端天氣事件增加。每逢雨季，洪澇問題就成為市民與城市管理者的心腹之患。

    “深圳建設海綿城市的需要尤為迫切。”深圳市水務局相關負責人表示，由于深圳人口密度大，產(chǎn)業(yè)密集，城市化程度高，本地水資源匱乏，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水量不斷增長，河流水環(huán)境日趨惡化，水資源緊缺和水環(huán)境污染問題已經(jīng)成為深圳建設現(xiàn)代化國際性大都市的重要制約因素。

    據(jù)了解，深圳是國內(nèi)較早引入海綿城市建設理念的城市之一，并將其作為城市規(guī)劃建設跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，2009年12月，深圳市政府就決定全面加強深圳低影響開發(fā)雨水綜合利用管理工作，要求各有關職能部門完善相關配套政策、規(guī)劃和技術標準，嚴格按照相關規(guī)劃加強對各類建設項目的管理，并以光明新區(qū)等地為示范區(qū)，開展積極實踐。

    近年來，通過在“示范工程、標準制定、應用機制、監(jiān)測評估”等方面開展的一系列工作，深圳初步形成了適應南方氣候特點的生態(tài)保護和維護機制、海綿城市應用機制；并在城市規(guī)劃領域率先轉(zhuǎn)型，將生態(tài)保護、海綿城市建設要點納入了《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》（2014年版），出臺了《深圳市低影響開發(fā)雨水綜合利用技術規(guī)范》（SZDB/z145—2015），修編和編制了各相關專項規(guī)劃，奠定了海綿城市建設試點的基礎。

    2015年11月，深圳市政府審議并通過《深圳市治水提質(zhì)工作計劃（2015—2020）》，明確了流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、立體治水等治水十策。未來5年將投資816億元治水，從水生態(tài)，水安全、水環(huán)境、水資源、水文化等角度著手，落實海綿城市的建設要求。

先行試點力爭向全國輸出經(jīng)驗

    在已具備較好工作基礎的前提下，2016年4月，深圳市政府組織海綿城市建設推進會議，正式成立“海綿城市建設工作領導小組”。

    為落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深圳市出臺了《深圳市推進海綿城市建設工作實施方案》（以下簡稱“實施方案”），為海綿城市建設提出了路線圖和時間表，以最高標準、最高質(zhì)量開展海綿城市的規(guī)劃和建設工作，打造國際一流的海綿城市。

    實施方案的出臺標志著深圳進入全面推進海綿城市建設階段。從2016年8月開始，深圳新建的道路與廣場、公園和綠地、建筑與小區(qū)、水務工程以及城市更新改造、綜合整治等建設項目，將嚴格按照海綿城市要求進行規(guī)劃、設計和建設；對于尚未開工和在建的各類建設項目，建設單位應視具體情況，盡可能地按照海綿城市要求進行設計變更和整改。

    海綿城市建設涉及城市建設的方方面面，系統(tǒng)性、綜合性、創(chuàng)新性強。實施方案將全市重點發(fā)展區(qū)域、成片建設區(qū)域、雨洪利用本底較好的區(qū)域、東部低密度區(qū)域等24個片區(qū)列為海綿城市建設重點區(qū)域。此外，深圳將依托治水提質(zhì)平臺，構建規(guī)劃建設管控制度、投融資機制、運營維護管理制度、績效考核與獎勵機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制等，推動海綿城市建設工作的長效推進。

    “光明新區(qū)為先行窗口，深圳全力推進光明新區(qū)國家海綿城市建設試點區(qū)域系列工作，為海綿城市建設積累經(jīng)驗?！鄙钲谑兴畡站窒嚓P負責人表示，深圳將全力開展光明新區(qū)鳳凰城海綿城市規(guī)劃建設工作，在全市率先完善形成覆蓋規(guī)劃、設計、施工、驗收、運營、維護、評估的配套機制，并總結(jié)經(jīng)驗向全市推廣。

    海綿城市建設離不開科學創(chuàng)新，深圳將結(jié)合前期已開展的低影響開發(fā)、排水防澇技術等相關研究，推動海綿城市設施的本地化、科學化、產(chǎn)業(yè)化，力爭使深圳成為全國海綿城市建設的科技輸出地和產(chǎn)業(yè)集聚地。與此同時，深圳將廣邀國內(nèi)外專家、學者，適時組建海綿城市技術專家?guī)臁?/span>

    在投融資機制的方面，深圳探索建設運營管理新模式，通過特許經(jīng)營、政府購買服務等多種方式，開展政府和社會資本合作。深圳市水務局相關負責人表示：“我們鼓勵采取PPP模式，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，促進投資主體多元化?！?/span>

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